眼瞅撬不动北京，美财长递出停火价码：只要中方暂停执行稀土新规

2025年10月15日，美国财政部长贝森特在华盛顿的新闻发布会上面向记者抛出一個“交换条件”：如果中国停止实施刚出台的稀土出口管制新规，美国将考虑延长对华商品的关税豁免期。 这一提议看似是橄榄枝，但背后却是美方在稀土领域受挫后的无奈之举。 贝森特的语气带着几分急切，仿佛手中筹码正随着时间流逝而贬值。

稀土，这种被称为“工业维生素”的战略资源，突然成了中美贸易博弈的焦点。 2025年10月9日，中国商务部发布了两份公告，宣布从12月1日起对稀土相关物项和技术实施出口管制。

新规并非全面禁止出口，而是针对可能用于军事或敏感领域的产品和技术，要求企业逐案申请许可。 更关键的是，新增了钬、铒、铥、铕、镱五种稀土元素到管制清单，使受控种类达到12种，并引入0.1%的“最小占比”规则——只要产品中含有0.1%以上的中国稀土成分，就必须接受中国的合规审查。

消息一出，全球供应链应声震动。 美国企业库存告急，芯片厂和国防承包商连夜计算成本。 数据显示，美国去年进口稀土价值约50亿美元，今年已缩水20%。 有模型预测，若中国断供90天，美国78%的国防承包商可能面临生产线停摆。 难怪贝森特在CNBC上直言，新规将导致延误率飙升至两成以上，威胁“全球稳定”。

美方的反应暴露了其深层焦虑。 稀土是新能源、半导体、军工等高科技产业的命脉，而中国掌控着全球90%以上的稀土加工能力。 美国唯一的稀土矿加州芒廷帕斯，开采的矿石仍需运到中国加工。 这种依赖让美方在贸易战中处处被动。 特朗普二度上台后，虽在5月与中方达成临时关税妥协（美国对中国货维持30%关税，中国对美方10%），并两度延长豁免期至11月10日，但稀土新规彻底打乱了美方节奏。

贝森特的“休战条件”因此显得意味深长。 他提出用“延长关税豁免”换取“稀土松绑”，表面是给企业缓冲时间，实则是想为美国本土稀土供应链建设争取窗口。 但这种交换的不对等性显而易见：关税本是美方主动发起的贸易战工具，而稀土管制关乎中国国家安全。 美方一边对华加征港口特别费用、收紧芯片禁令，另一边却要求中方在核心利益上让步，这种“双重标准”成为舆论炮轰的靶心。

中方的回应斩钉截铁。 商务部发言人何永强在10月16日的例行会上指出，美方“故意夸大其词，制造恐慌”。 新规明确划分了民用与军用领域：合规的民用贸易“应批尽批”，还设有三个月过渡期；管制针对的是境外组织将稀土用于军事敏感用途的行为，符合国际防扩散惯例。 官媒进一步列七点反驳，强调中方行动是“履行负责任大国义务”，而非贸易武器化。 若美方真想展现诚意，就应先撤销单边制裁和科技围堵。

这场博弈早已超越简单的贸易摩擦，升级为规则制定权的竞争。 中国的新规设计精准对标美国“长臂管辖”逻辑——正如美方凭借技术霸权对第三国企业施加压力，中方也通过0.1%的含量标准，在全球供应链关键节点建立起由中国主导的合规审查机制。 例如，台积电因芯片含中国稀土成分，面临对美出口的潜在限制，这凸显了全球产业链的深度绑定与规则重塑的必然性。

规则背后的法律框架同样值得玩味。 2024年10月生效的《稀土管理条例》为中国管制措施提供了国内法基础，而2025年9月修订的《国际海运条例》则赋予对美港口费用对等反制的法律依据。 这种以规则对规则的方式，比单纯提高关税更具韧性和可持续性。 欧盟智库“布鲁盖尔”指出，中国此举可能加速美欧日“关键矿产联盟”形成，长期或出现东西方两套稀土供应链体系。

市场反应折射出博弈的复杂性。 新规公布后，中国北方稀土集团股价大涨，美国稀土企业跟涨，但道指仅微涨0.8%，稀土价格总体平稳。 投资者一边观望11月10日关税豁免到期后的动向，一边评估中美在韩国峰会上的下一步互动。 值得注意的是，中国并非意图切断全球供应。 商务部多次表示，对合理需求“应许尽许”，医疗救灾等人道用途更可豁免许可。 这种“规范而非禁绝”的思路，与美方“一刀切”的芯片禁令形成鲜明对比。

历史总在重复相似的剧本。 2018年，美国对500亿美元中国高科技产品加征25%关税，中方反击大豆玉米，令美国农场主损失惨重。 如今角色互换，轮到美方在稀土领域尝到“卡脖子”的滋味。贝森特在智库会议上投影的经济模型显示，稀土断供可能导致美国GDP收缩0.5%，迫使美国加速补贴本土化、构建盟友供应链网络。 但短期阵痛难以避免——福特公司曾因稀土短缺暂停部分SUV生产，未来类似案例可能增多。

中美在稀土上的拉锯，本质是全球化产业链控制权的较量。 中国通过资源优化整合推动产业升级，美国则试图以安全之名重构供应链。 但无论博弈如何激烈，规则制定权的天平已开始倾斜。 当中国以国内法律体系和国际惯例为支撑，推出精细化管控措施时，美方却仍依赖关税大棒和临时豁免，这种策略层级的差距或许才是贝森特真正焦虑的根源。