朝鲜试射海对地战略巡航导弹，沿海国安全与军事自由的冲突

朝鲜于10月28日在其“西部海域”成功试射改进型海对地战略巡航导弹，多枚导弹在空中划过7800秒的漫长弧线，最终精准摧毁目标。这并非寻常的军事演练，而是朝鲜导弹总局精心策划的一场“秀肌肉”行动，旨在向世界宣示其核武装力量的实用化进程，并以此提升其战争遏制力。然而，这场在敏感的黄海海域上演的“大戏”，其真正引爆的，是国际法框架下“军事活动自由”与“沿海国安全权”之间那道模糊而又充满火药味的边界。

“西部海域”这个看似模糊的地理概念，实则直指朝鲜半岛西侧的黄海。这片半封闭海域，因中国、韩国、朝鲜三国犬牙交错的海岸线，其专属经济区（EEZ）的划定长期以来都是一笔糊涂账，充满了重叠与争议。远的不说，中韩之间在苏岩礁（韩国称“离於岛”）问题上的长期龃龉，便是这片海域复杂性的一个缩影。朝鲜此次导弹试射，长达两小时十分钟的飞行时间，绝非短程弹道导弹能比，其射程足以覆盖黄海的广阔区域，这意味着导弹的飞行轨迹极有可能触及甚至跨越中国和韩国主张的专属经济区。这不仅仅是军事行动，更是一次对地缘政治神经的精准挑衅，其国际法和地区安全影响，远比表面看起来要深远得多。

《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第56条明确赋予沿海国在其专属经济区内勘探、开发、养护和管理自然资源的主权权利，以及对人工岛屿、设施和科学研究的管辖权。然而，公约第58条在确认所有国家在专属经济区内享有航行和飞越自由的同时，却对军事活动的限制语焉不详。这种刻意的模糊性，正是“军事活动自由”与“沿海国安全权”之间冲突的万恶之源。

西方某些大国，尤其是美国，长期以来奉行一种“美式航行自由”，片面强调专属经济区内的“绝对航行自由”，甚至将军事演习、情报收集等活动也囊括其中。今年8月，中国自然资源部海洋发展战略研究所发布的《美式“航行自由”法律评估报告》就毫不客气地指出，这种主张缺乏国际法基础，是对国际法的严重扭曲，本质上是一种双重标准和“炮舰外交”的延续。报告揭示，美国自1979年启动“航行自由计划”以来，平均每年挑战超过15个国家或地区，中国更是其“头号目标”，其目的无非是维护其全球海洋霸权。

与此形成鲜明对比的是，包括中国在内的多数沿海国认为，专属经济区内的军事活动绝非可以为所欲为，必须“适当顾及”沿海国的权利，特别是其安全权利，避免威胁地区和平与稳定。这并非空穴来风，而是基于对国际法精神的深刻理解。

历史的判例比任何理论都更具说服力。菲律宾曾多次以其专属经济区为由，要求中国军舰离开，但中国海军054A型护卫舰“巴彦淖尔”号（舷号551）曾霸气回应：“我是享有主权豁免的中国军舰，在所有沿岸国领海外享有航行自由。”这句掷地有声的回应，不仅彰显了中国维护自身海洋权益的决心，也精准地指出了专属经济区内军事活动与主权豁免权之间的复杂关系。同样，中国海军舰艇编队也曾在日本专属经济区内进行训练，尽管日本对此表示关切，但中方强调其行动完全符合国际法。这些案例无不说明，专属经济区内的军事活动自由并非绝对的通行证，沿海国对其安全利益的关注，是国际法赋予的正当权利。朝鲜此次战略导弹试射，其明确的军事意图和长达7800秒的飞行轨迹，无疑是对黄海周边国家安全神经的一次重击，也再次将国际社会在专属经济区军事活动规则上的分歧，赤裸裸地摆在了台面上。

朝鲜的黄海导弹试射，绝不仅仅是其军事能力的又一次展示，更是一次对国际海洋法实践的极限测试。它迫使国际社会不得不正视专属经济区内军事活动与沿海国安全权之间那道日益紧张的钢丝。解决这一困境，需要的不仅仅是更清晰的国际法解释——尤其是对“适当顾及沿海国权利”这一模糊概念的具体界定，更需要各国间建立起真正有效的地区安全对话和危机管控机制。然而，在现实的地缘政治博弈中，这种理想化的解决方案往往只是空中楼阁。

我们必须清醒地认识到，在国家利益至上的国际舞台上，所谓的“国际法”往往只是强权政治的遮羞布。当大国以“航行自由”之名行军事威慑之实，当小国以“安全关切”之名行核武发展之举，国际法的权威性便被消解殆尽。黄海的导弹惊雷，不过是这场注定无解的权力游戏中的又一声序曲。唯有通过多边协商和透明化措施，共同探索专属经济区军事活动的行为准则，方能避免误判和冲突升级，共同维护东北亚海域的和平与稳定。但这，恐怕只是一个美好的愿望，毕竟，谁会心甘情愿地放弃手中的筹码呢？